從國務(wù)院對城市總規(guī)的批復(fù)，看中國城市的真實(shí)排名
發(fā)布時間：2016-3-25 15:40:06來源：城市戰(zhàn)爭孫不熟
今天得空做了這樣一篇文章。文章來由是國務(wù)院日前對廣州城市總體規(guī)劃的批復(fù)，定調(diào)頗高，讓廣州媒體感受到久違的正能量。那么，其他城市的批復(fù)都是怎樣的？
還有，究竟哪些城市的總體規(guī)劃必須經(jīng)國務(wù)院批復(fù)呢？
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，直轄市、省會城市以及國務(wù)院確定的城市，其總體規(guī)劃必須上報國務(wù)院批復(fù)。其中，“國務(wù)院確定的城市”一般是指計(jì)劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過100萬，以及國務(wù)院認(rèn)為重要的城市。
所以，一個城市的總體規(guī)劃若能被國務(wù)院批復(fù)，這首先就是一種身份與地位的體現(xiàn)。
《國務(wù)院關(guān)于城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，可以看成是中央對一個城市的總體功能定位，其用詞精準(zhǔn)考究、內(nèi)涵深刻，從中也許可以窺探出中央心目中的城市排名。
給北京的定位：
“北京市是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。
北京城市的發(fā)展建設(shè)……體現(xiàn)為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)�！�
給上海的定位：
上海市是我國直轄市之一，全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。
把將上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的“國際大都市”，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。
給天津的定位：
天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。將天津市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的“國際港口城市”，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
給重慶的定位：
重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。
給廣州的定位：
廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。
給深圳的定位：
深圳市是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市。
給武漢的定位：
武漢市是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。
給成都的定位：
成都是四川省省會，國家歷史文化名城，國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市。
給南京的定位：
南京是著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市。
給杭州的定位：
杭州是浙江省省會和全省經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一。
蘇州（待批）：
蘇州市是國家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，是長江三角洲重要的中心城市之一。
給寧波的定位：
寧波是我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心、國家歷史文化名城。
給鄭州的定位：
鄭州是河南省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。
給長沙的定位：
長沙是湖南省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。
合肥（待批）：
合肥是安徽省省會，全國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域性交通樞紐，長江中下游重要的中心城市之一。
給南昌的定位：
南昌市是江西省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。
給石家莊的定位：
石家莊市是河北省省會、京津冀地區(qū)重要的中心城市之一。
給西安的定位：
西安市是陜西省省會，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城。
給蘭州的定位：
蘭州是甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。
給沈陽的定位：
沈陽市是遼寧省省會，東北地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地。
給大連的定位：
大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。
給長春的定位：
長春市是吉林省省會，東北地區(qū)中心城市之一，我國重要的工業(yè)基地城市。
給哈爾濱的定位：
哈爾濱是黑龍江省省會，我國東北地區(qū)重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地，國家歷史文化名城。
給青島的定位：
青島是我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。
濟(jì)南（待批）：
山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。
給廈門的定位：
廈門是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市。
逐步把廈門市……在促進(jìn)兩岸共同發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用。
給福州的定位：
福州是福建省省會、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一、國家歷史文化名城、濱江濱海生態(tài)園林城市。
給南寧的定位：
南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，我國西南地區(qū)連接出海通道的綜合交通樞紐。
給珠海的定位：
珠海是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠江口西岸核心城市和濱海風(fēng)景旅游城市……逐步把珠海市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
湛江（待批）：
中國南方大港和重要海洋服務(wù)基地，環(huán)北部灣地區(qū)中心城市之一，廣東省域副中心城市，宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)型海灣城市。
解讀一下：
1、哪些城市被賦予了“全國性”職能？
在國務(wù)院的批復(fù)中，明確賦予“全國性”職能的城市是北京上海廣州深圳重慶，北京是全國性的政治與文化中心，上海與深圳均為“全國性經(jīng)濟(jì)中心”，廣州與重慶的表述均為“我國重要的中心城市”。
不過，在住建部2010年發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，被定位為國家中心城市的有五個，分別是北京上海天津重慶與廣州。這個版本的傳閱率更廣。
2、哪些被定性為“全國性經(jīng)濟(jì)中心”？
明確賦予“全國性經(jīng)濟(jì)中心”的城市只有兩個，一個是上海，一個是深圳。但上海的功能更全面，涵蓋了金融、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)與貿(mào)易等多個功能，深圳更側(cè)重于科技創(chuàng)新。
3、哪些被定位為國際化城市？
明確賦予“國際化”功能的城市是北上廣深。北京是國際交往中心，上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易與航運(yùn)中心，廣州是國際商貿(mào)中心，深圳的表述則比較含糊，是“國際化城市”——這也是深圳的城市總體規(guī)劃首次被賦予國際化城市的表述。
4、哪些被定位為區(qū)域中心城市？
在國務(wù)院的批復(fù)中，大區(qū)域的中心城市共有4個。
天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市，武漢是中部地區(qū)的中心城市，沈陽是東北地區(qū)的中心城市，成都是西部地區(qū)的中心城市。
中部地區(qū)的鄭州、西安分別被定位為“中部地區(qū)重要的中心城市”與“西部地區(qū)重要的中心城市”，比之武漢、成都分別多了一個限定詞“重要的”；長沙、合肥、南昌則不打中部牌，直接打長江牌，分別冠以長江中游或者中下游重要的中心城市。
東北地區(qū)的哈爾濱被定位為“東北地區(qū)重要的中心城市”，長春是“東北地區(qū)的中心城市之一”，都比沈陽的表述（東北地區(qū)的中心城市）多了一個限定詞；一直被譽(yù)為東北經(jīng)濟(jì)橋頭堡的大連，則沒有打東北牌，而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。
長三角地區(qū)的杭州、蘇州、寧波均被定位為長三角的中心城市之一，南京則打的是長江牌，被定位為長江下游重要的中心城市。
福建的廈門被定位為東南沿海重要的中心城市，福州則被定位為海峽西岸的中心城市之一。由于“東南沿海”的范疇大于“海峽西岸”，且廈門還被定位為“在21世紀(jì)海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用”，可見廈門的定位要高于福州。
另外，珠海被定位為珠江西岸的核心城市，湛江則希望定位為廣東省域副中心城市。
而根據(jù)住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，共有7個城市被定性為國家區(qū)域中心城市。分別是沈陽（東北）、南京（華東）、武漢（華中）、深圳（華南）、成都（西南）、西安（西北）。
5、哪些城市被賦予了特色功能？
從國務(wù)院的批復(fù)中，蘇州、大連、青島、廈門、珠海等城市被明確定位為旅游城市。
武漢、合肥、杭州等城市在城市定位中具體突出了“科教”這一特色。
天津、大連、青島、廈門、寧波等城市在定位中具體突出了“港口”這一功能。
重慶、成都、廣州、武漢、鄭州、合肥、蘭州、南寧等城市在定位中具體突出了“交通樞紐”這一功能。
補(bǔ)充一下：
在中國，一個城市的發(fā)展上限在哪里，往往要看國家總體的功能定位。換句話說，你能走多塊，是自己的本事，但是究竟能走多遠(yuǎn)，得由國家說了算。
當(dāng)然，這不是說政府具備“點(diǎn)石成金”的本領(lǐng)，中央對一個城市的定位，很多時候只是順勢而為：你有怎樣的自然稟賦與現(xiàn)實(shí)地位，一般就會給你相匹配的功能定位，如果不是，就會導(dǎo)致資源的錯配，出現(xiàn)“爛泥扶不上墻”的尷尬。
本文僅供參考，不代表權(quán)威結(jié)論。